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xAnálisis de progrAmAs, procesos y resultAdos educAtivos en el perú. contribuciones empíricAs pArA el debAte Análisis de progrAmAs, procesos y resultAdos educAtivos en el perú. contribuciones empíricAs pArA el debAte martín benavides, ed. liliana miranda lorena Alcázar Juan José díaz patricia Ames Francesca uccelli Alizon rodríguez navia eduardo ruiz urpeque néstor valdivia Hugo díaz gisele cuglievan vanessa rojas Jaris mujica patricia Ames grupo de Análisis para el desarrollo lima – perú este libro fue realizado con el apoyo financiero de la Fundación Ford, sede subregional santiago de chile, a través de la donación 1040-0787-1. © grAde, grupo de Análisis para el desarrollo Av. del ejército 1870, lima 27, perú teléfono: 264 1780 Fax: 264 1882 postmaster@grade.org.pe www.grade.org.pe editor: martín benavides Autores según orden de aparición: liliana miranda; lorena Alcázar; Juan José díaz; patricia Ames y Francesca uccelli; Alizon rodríguez navia; eduardo ruiz urpeque; néstor valdivia y Hugo díaz; gisele cuglievan y vanessa rojas; Jaris mujica; patricia Ames. cendoc/grAde benAvides, martín, ed. Análisis de programas, procesos y resultados educativos en el Perú: contribuciones empíricas para el debate. lima: grAde, 2008. – 408 pp. los artículos de este libro pueden ser reproducidos para uso educativo o investigación, siempre que se indique la fuente. Hecho el depósito legal en la biblioteca nacional del perú: 2008-08498 isbn: 978-9972-615-46-7 cuidado de edición: Alejandra Ñúñez diseño de carátula: elena gonzález diagramación e impresión: remanso ediciones eirl bernardo Alcedo 548, lince impreso en el perú Julio de 2008 500 ejemplares índice presentación Factores asociados al rendimiento escolar y sus implicancias para la política educativa del perú Liliana Miranda 11 Asistencia y deserción en escuelas secundarias rurales del perú Lorena Alcázar 41 educación superior en el perú: tendencias de la demanda y la oferta Juan José Díaz 83 Formando futuros maestros: observando las aulas de institutos superiores pedagógicos públicos Patricia Ames y Francesca Uccelli 131 “Aquí hay que hacerse respetar” mujeres, entre tuercas y metales. una mirada desde las estudiantes de las facultades de ingeniería de la pontificia universidad católica del perú. Alizon Rodríguez Navia 177 en su nombre hemos estudiado. el proceso de estudios universitarios de los jóvenes indígenas amazónicos en la unmsm, 1999-2006 Eduardo Ruiz Urpeque 209 diagnóstico de los organismos intermedios del sistema educativo peruano: un estudio de casos de las unidades de gestión educativa local – ugel Néstor Valdivia y Hugo Díaz 275 la gestión escolar en el marco de la autonomía: una mirada desde el cotidiano a cinco instituciones educativas estatales de lima Gisele Cuglievan y Vanessa Rojas 297 Jugar en serio. transgresión, humillación y violencia en la escuela primaria Jaris Mujica 343 construyendo equidad y democracia en la escuela: evaluación de dos modelos de intervención educativa en lima y cusco Patricia Ames 365 sobre los autores 403 presentación la educación pública es una institución de naturaleza particular. sus arreglos organizacionales y las relaciones que se dan a su interior difieren de los que se dan en otras instituciones públicas y privadas. esto se nota, por ejemplo, en la adaptación más frecuente y en cierto sentido desorganizada de políticas y programas similares a los que se plantean para otros países, en la más fuerte ins- titucionalización de una separación entre política y práctica —que tiene como resultado la existencia de una mayor burocratización de las diversas iniciativas—, y en la mayor debilidad de las políticas y programas para modificar en el sentido esperado las prácticas cotidianas de las escuelas, o lo que la literatura denomina la “gramática” de la escuela. para entender mejor la naturaleza institucionalmente diferente de la educa- ción y por lo tanto no asumir —como se suele hacer— que su comportamiento es similar al de otras instituciones, es importante estudiar más y de mejor manera las diversas políticas, procesos y resultados educativos. por ejemplo, ¿qué resultados educativos han podido ser modificados desde las políticas o programas, y cómo interactúan estos últimos con otros actores de la vida escolar, tales como las familias, los propios estudiantes, las comunidades y los propios centros educativos? ¿Qué elementos pueden empezar a delinearse de lo que se podría llamar una cultura a nivel de la escuela pero también de otras instituciones educativas (como las lla- madas ugel) y cómo ésta se expresaría en las relaciones entre los estudiantes y en la propia gestión escolar? ¿Qué importancia tiene la educación superior, cómo ha cambiado la valoración de la misma, y qué relaciones de equidad se expresan y llegan o no a transformarse desde ella? estas preguntas son las que pueden empezar a ser contestadas por los estu- dios que contiene este libro. dichos textos son versiones mejoradas de aquellos que se presentaron en el seminario “Analizando programas, procesos y resultados educativos”, el cual se realizó en junio del 2007 y que fue auspiciado por grAde, el instituto de estudios peruanos, la Facultad de educación de la universidad peruana cayetano Heredia y la maestría en políticas educativas de la pontificia universidad católica del perú. Finalmente, es importante señalar que todos los artículos pasaron por un proceso de revisión de pares que fue coordinado en conjunto con el director de investigación de grAde, martín valdivia y contó con la asistencia de Heidi rodrich. Factores asociados al rendimiento escolar y sus implicancias para la política educativa del Perú Liliana Miranda1 Introducción Si bien en las últimas décadas la educación se ha ido posicionando como un tema prioritario en la agenda pública2, también se ha ido desarrollando un sentimiento creciente de insatisfacción respecto del grado de éxito que han logrado las refor- mas educativas impulsadas a partir de la década de los noventa. Este sentimiento de insatisfacción tiene orígenes diversos; sin embargo, se ve reforzado por una evidencia creciente y sistemática: los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales muestran que el grueso de la población escolar de nuestro país, y de sus similares de la región latinoamericana, no alcanza los estándares requeridos en competencias básicas de aprendizaje. En efecto, esta evidencia indica que los esfuerzos realizados durante los últimos años o no han ido en la dirección correcta o no han sido suficientes para que el sistema educativo se aproxime al cumpli- miento de su objetivo central: asegurar de modo equitativo no solo el acceso al sistema, sino también el logro de aprendizajes que permitan a las personas, como individuos y como colectividades, desarrollar sus capacidades y potencialidades, así como enfrentar los desafíos del mundo actual. En este sentido, nos encontramos en un momento crucial, en el que aquellos que aún persistimos en una terca apuesta por la educación debemos continuar 1 La autora agradece los comentarios hechos por José Rodríguez a una presentación resumida del presente documento. Así mismo agradece a Andrés Burga y a Mary Tam por sus sugerencias. 2 Aun cuando muchas veces esta priorización aparezca más en términos discursivos que efectivos. 12 LiLiana Miranda buscando rutas interpretativas a la luz del conocimiento acumulado para alimentar una toma de decisiones más pertinente y eficaz en política educativa. Ello con el fin de evitar que el desencanto creciente pueda llevar a una eventual pérdida de interés en el cambio educativo. En este marco, en el presente documento presentaremos los hallazgos de los estudios de factores asociados al rendimiento estudiantil que se han hecho a partir de la información recopilada en las últimas evaluaciones nacionales, y en función de estos, discutiremos algunas posibles pistas por las que debería discurrir la política educativa3. El documento está organizado en tres secciones además de esta introducción. En la primera se hace una breve revisión de las características y principales resul- tados de las evaluaciones nacionales del rendimiento estudiantil llevadas a cabo en nuestro país, y se presenta el modelo de análisis que subyace a los estudios de factores asociados al rendimiento estudiantil. En la segunda sección se presentan los principales resultados del análisis de factores asociados. En la tercera sección se discuten las implicancias de estos resultados para la toma de decisiones de política educativa, poniendo énfasis particular en aquellas que tienen que ver con la política pedagógica. 1. Evaluaciones nacionales y análisis de factores asociados al rendimiento A la fecha, en nuestro país se han llevado a cabo cuatro evaluaciones nacionales del rendimiento escolar4. En todos los casos las evaluaciones han sido muestrales con distintos niveles de representatividad; recién a partir de la evaluación de 2001 se 3 Como ya lo han señalado diversos autores, entre ellos F. Reimers (1997), la relación entre investigación y toma de decisiones en política pública tiende a ser problemática. Es necesario tener presente que el conocimiento basado en investigación se construye dentro de marcos valorativos específicos, y que las decisiones no se fundamentan solamente en esta evidencia. En este sentido, si bien somos conscientes de que de los estudios de factores asociados no se pueden derivar de manera automática recomendaciones de política educativa, consideramos que estos sí pueden servir para acumular un mayor conocimiento y comprensión de la realidad educativa que ayude a fundamentar ciertas opciones de política durante el proceso de debate y negociación de esta (Ravela, 2006). 4 Un balance agudo y completo sobre las evaluaciones nacionales e internacionales que se han llevado a cabo en el Perú se puede encontrar en Cueto, 2007. Factores asociados aL rendiMiento escoLar y sus iMpLicancias para La poLítica educativa deL perú 13 contó con representatividad nacional. En el Cuadro 1 se presentan las principales características de las evaluaciones realizadas. Cuadro 1. Evaluaciones nacionales del rendimiento escolar en el Perú* Año Modelo de Grados Áreas evaluadas Representatividad de la evaluación 1/ evaluados muestra 4º de Primaria Lenguaje Instituciones Educativas (IE) Matemática polidocentes completas para departamentos de costa, sierra 1996 Normas y selva , área geográfica (urbano y rural) y por tipo de gestión (estatal y no estatal) 4º de Primaria Lenguaje IE urbanas y para departamentos 6º de Primaria Matemática de costa, sierra y selva, por tipo 1998 Normas 4º de Secundaria Ciencia Sociales2/ de gestión (estatal y no estatal), 5º de Secundaria Ciencia Naturales2/ y Lima Metropolitana 4º de Primaria Comunicación3/ Nivel nacional 6º de Primaria Matemática IE gestión estatal y no estatal 2001 Criterios 4º de Secundaria Escalas de actitudes4/ IE polidocentes y multigrado Nivel departamental (solo Se- cundaria) 2º de Primaria Comunicación3/ Nivel nacional 6º de Primaria Matemática IE gestión estatal y no estatal 2004 Criterios 3º de Secundaria Formación Ciudadana5/ IE estatales urbano y rural 5º de Secundaria IE estatales polidocente y multi- grado (solo Primaria) 1/ La evaluación normativa pone la atención en ordenar a los individuos, IE, regiones, etcétera, con el fin de compararlos entre sí. El enfoque criterial consiste en privilegiar la comparación del desempeño de un individuo con una definición clara y precisa de lo que se espera que conozca y sea capaz de hacer en un determinado dominio del conocimiento (Ravela, 2006). 2/ Solo en Primaria. 3/ Incluye prueba para estudiantes de IE de Educación Bilingue Intercultutal en quechua cusco, collao y aimara. 4/ Incluye escala de actitudes hacia la matemática, lectura, escritura y respeto por las lenguas nativas. 5/ Solo en 6º de Primaria y 5º de Secundaria. * Extraído con algunas modificaciones de Cueto (2007). En términos generales se puede señalar que las distintas evaluaciones realiza- das en el país muestran de manera consistente problemas importantes de calidad y de equidad en los logros de los estudiantes en comprensión de textos y matemática en todos los grados evaluados. La mayoría de estudiantes del país no alcanza los niveles de desempeño esperados para el grado. Este problema afecta a estudiantes de todos los estratos estudiados: instituciones urbanas y rurales, estatales y no estatales, varones y mujeres. En términos de equidad, los estudiantes provenientes de niveles socioeconómicos más desfavorables también muestran resultados más bajos en los aprendizajes evaluados (UMC, 2005). La información presentada en el Cuadro 2 muestra la situación descrita en la cuarta evaluación realizada el 2004.
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